没有规划，推进城镇化扶植会建成一堆垃圾，未来就麻烦了。我们现正在看到有些吃紧巴巴搞起来的城镇，之所以扶植办理得欠好，呈现“城市病”，次要问题是出正在规划上。钱没少花、工程没少建，却看着别扭，住着闹心，但你扒不得，动不得，这是钱呐，扒了老苍生往哪里去？我实担忧。之后，“新型城镇化”一词成为全平易近关心热点。前不久，人们已久的中国城镇化规划出台——地方、国务院印发《国度新型城镇化规划(20142020年)》。《规划》明白了中国新型城镇化成长的“一条从线、四大使命和五项”，是此后一个期间指点中国城镇化健康成长的宏不雅性、计谋性、根本性规划。城镇化健康成长的需要准确指导、深切。5月4日，本刊记者就“若何推进新型城镇化健康成长”这一从题专访了全国常委会副委员长。副委员长连系比来就推进城镇化扶植进行的调研和多年来对推进城镇化扶植的实践取思虑，起首强调了规划的主要性，并就总体规划结构、河山整治、财产支持、城市特点等沉点问题深切阐述了见地。记者：当前，全国各地城镇化扶植的热情很高，一些处所进展很快。正在推进城镇化扶植过程中，您最关心的问题是什么？：最关心的仍是规划。规划是城镇化扶植首要的问题，也是最环节的问题。一个城市要扶植成长成什么样子，环节取决于规划。心中要无数，脑里要有图，此后十年、二十年、三十年、五十年要成长成什么样子，要有一个蓝图正在那里。规划得好就能扶植得好，也能办理得好。现正在很多城市道临的交通拥堵问题，工业区、贸易区、行政区、文化教育区彼此交织，你中有我，我中有你，都伸不开腿、都难受的问题，就是因为缺乏规划或者规划不妥形成的。城镇化扶植规划应着眼于久远成长。现正在，全国各地正在推进城镇化扶植中，有的是以市、县为单元有规划、有组织、有带领地正在推进，而有的则是以乡镇、村屯为根本，自觉地正在现有村屯的根本上独自来建。即便以市、县为单元有规划、有带领地去扶植，大都处所也少有较为科学、细致具体的总体规划，也多是正在现有乡镇的根本上扒扒建建。有不少处所楼房盖得很好，一栋栋、一排排、一片片，道、花卉都搞得很好，就改善农人住房前提来说，是办了件很大的功德，泛博农人是对劲的。但就城镇化扶植来说，因为缺乏总体规划结构，则难以阐扬出小城镇的分析功能。因为没有同一、久远成长考虑的区域规划，使全体的教育、卫生、文化、科技、体育等公共资本难以合理分派和操纵，工业、交通、通信等各类财产也难以合理结构，即便扶植了小城镇，城乡不同仍然存正在，城乡一体化成长仍然有很多妨碍。记者：请问，若何进行合理的规划结构，扶植好各类功能合理齐备、可以或许持续成长的现代化城镇？可否连系一些城镇化的实例来谈一谈。：没有规划，推进城镇化扶植会建成一堆垃圾，未来就麻烦了。我们现正在看到有些吃紧巴巴搞起来的城镇，之所以扶植办理得欠好，呈现“城市病”，次要问题是出正在规划上。钱没少花、工程没少建，却看着别扭，住着闹心，走着揪心。但你扒不得，动不得，这是钱呐，扒了老苍生往哪里去？我实担忧。规划要留意三点，起首要找准定位。不是盲目说干就干起来了，地舆、天然、财产形成、汗青文化、本能机能等决定了一个城市的地位和感化，不是想定什么位就定什么位的。定位必然要搞准，然后才能考虑总体规划。第二要搞好区域结构。城市各类设备的，既不克不及都自成系统，彼此，也不克不及彼此交错，搞成螃蟹阵，你夹着我、我咬住你，谁也动弹不得，成长不了。合理结构出格要研究现正在的“城市病”，交通不畅，购物、上学、上班、就医、出产未便利，就是结构不合理形成的。大都城市正在成长中都还正在加沉这个病，要高度注沉这个问题。第三城市的建建气概要处置好保守取现代的关系，通过建建气概来展现一个城市的魅力。市的新城市总体规划值得必定。做为省会城市，定位为省的、经济、文化核心，东北亚的商业核心和交通枢纽。市正在规划中把新区开辟和老城做为一个全体来考虑，着眼于久远成长。提出并实施了“北跃、南拓、中兴、强县”的城市成长计谋，同时还进一步做好了城市物流仓储区、行政办公区和贸易、金融、医疗、教育、文化、体育、会展等各类功能区规划。把沿松花江和太阳岛做为城市扶植核心来打制，使城市有了支持点和核心点，进一步表现了的北国特色。同时，做好、做脚水的文章，凸起欧陆风情、科技兴城、财产富城，把城市扶植同文化扶植、科技扶植、经济扶植较好连系起来，沉点凸起，特色较着。将规划施行下去，就能展示出大气、神气、洋气的新风度，一座朝气蓬勃的现代化国际化大城市就会巍然矗立正在松花江干。要打破现有的行政区域规划，出格是次要承担社会办理本能机能而少有社会化大出产成长本能机能的乡、村行政区划。比来我去河南调研，正在郑州、开封、新乡几个市，看了一些正正在扶植的小城镇，他们都正在积极摸索处理规划问题。以郑州为例，郑州市的城镇化扶植是采纳城乡一体、城乡统筹的大城镇化扶植概念。他们根据原有城镇和财产根本，对郑州市全域进行功能分区，确定了“一从三区四组团、36个财产集聚区、27个新市镇、182个新型农村社区、56个汗青文化风貌特色村庄”的城镇化扶植空间结构。按照这一空间规划，将来郑州都会区将构成“市核心城区（航空港尝试区）——县城组团区——财产集聚区（新市镇）——新型农村社区”的城镇框架布局，建立起功能分工有序、资本设置装备摆设优化、公共办事均等、漂亮舒服的城乡统筹成长新款式。记者：正在您从政、推进城镇化扶植的5年间，您曾多次强调指出，要按照打制百年城市的方针，至多要做出此后20年到50年的成长规划。请问，为何要规划这么久远的时间？：只要有了科学的规划，才能进行有序的扶植和高效的办理。规划要着眼久远，要从城镇将来20年到50年的远期成长趋向来进行规划设想。正在将来20年、50年，城镇生齿有几多、规模有多大、特色有哪些，都应有所考虑，做出规划。当然，将来的成长不是我们所能摆布的，很多环境难以意料，但做为一座城市的科学规划，该当有所预见，而不克不及只顾面前，不管久远，干到什么程度算什么程度。我们不只承继城市的汗青、立脚现实，还要规划将来、着眼将来，并勤奋去开辟将来。城市规划必必要有前瞻性，特别要定位精确。不克不及受现实前提的影响太沉，现正在没无力量全数扶植，有些工程能够临时不干，也不克不及规划得不像样子，而干坏了。有的处所历届都做规划，但因为规划不科学、考虑不殷勤，规划跟不上变化。没过几年，本人就感应又掉队了。成果是年年规划，年年变化，变来变去，所有的规划都很难施行。城镇化扶植规划该当持久、久远，可以或许合适城镇将来经济社会成长的需要。要按照城镇规模将各类城镇功能设想好，然后再进行区域划分、细致规划，毫不能先规划具体建建，再考虑总体结构，那会本末颠倒。城镇化成长从一起头就要规划得尽量完美，之后正在成长过程中再去弥补完美。不克不及今天缺了这个，明天少了阿谁，这里还要建个商场，那里还要制个病院，实正在没法子就工具南北四面扩张，扩来扩去扩出一身“城市病”。各类设备都要先规划出来，临时建不了没关系，哪怕现正在栽上树种上粮都没问题，等前提成熟了就能够开建，不克不及比及建的时候再四周找地。编制城镇成长总体规划，要立脚于高起点，着眼于高尺度，努力于高档次，礼聘专家和特地机构进行设想和会诊评脉，普遍收罗看法，接收、自创并立异国表里城市扶植为本人所用，以确保规划的科学性和前瞻性。记者：城镇化扶植离不开地盘。如何正在不占用耕地的前提下来鞭策农村城镇化扶植？请您连系比来您到河南的调研，谈谈若何做到这一点。我们领会到，您正在河南调研时强调，正在农村城镇化扶植中，河山资本的整治很是主要。：当前，泛博农村快速步入城镇化扶植的轨道，大都大中城市也正在快速成长、急剧扩张，更需要处理好最为紧迫的地盘问题。我国人多地少，人均耕地一亩多一点，有的处所人均耕地仅有二分，耕地成为最为稀缺而宝贵的资本。既要成长扶植，又要耕地，并勤奋去添加耕地面积，这是个很难处理的矛盾。比来我到河南调研，发觉了一个很好的典型，值得总结推广。河南省唐庄镇是附属新乡市所辖卫辉市办理的一个通俗乡镇，但却走出了一条不单不削减耕地，并且还年年添加耕地的城镇化扶植快速成长道。地盘资本正在哪里，就正在河山的整治里，唐庄镇紧紧抓住河山整治，把河山整治同工业化、城镇化和农业现代化扶植无机连系起来，为我们供给了一条很好的子。唐庄镇地处太行山麓，山区、半山区、丘陵地带沟壑纵横，有大大小小的碎石、黄土沟28条，此中后山沟和十里沟盘曲延伸各十多公里长。镇党委吴金印把这些荒山沟做为可资开辟的成长资本，组织率领干部群众不竭打了二十多年的荒沟管理仗，使全镇域内大大小小的荒山沟根基上都获得了整治，新制耕地1。5万多亩，不单处理了城镇化扶植、工业成长、水利扶植等用地问题，还新增农业和林业耕地6000多亩。建城办厂成长事业不只不占用耕地面积，并且还新增耕地面积，这是一个奇不雅，也是艰辛奋斗的成就。唐庄镇的河山整治、荒沟管理，既添加了耕地，又处理了工业成长和城镇化扶植的用地难题。吴金印同志告诉我，他们再用两到三年时间，就可把区域内的荒沟荒坡、烧毁的砖厂和老旧宅全数整治成良田，能新增地盘2万多亩。目前唐庄镇已完成小城镇扶植详尽规划，并打算将34个行政村整合成10个新型社区。我佩服吴金印如许的下层干部。他和他所率领的步队、带领的群众是正在做开垦耕地、水土的工做，也是河山资本、子孙儿女的工做。唐庄的经验值得推广。记者：您正在河南调研时指出，加速成长星罗棋布的农村小城镇是无效处理农村富余劳动力转移的最好出。请问，您正在河南调研时看到的新乡市辉县张村乡裴寨社区和辉县孟庄镇南李庄社区，这两个社区就是农村小城镇吗？农村小城镇扶植该当具备哪些根基前提？：跟着农业财产实现适度规模运营，农村正正在发生大量富余劳动力。而农人不成能都涌到大城市去打工，大城市也无法容纳，农村小城镇将是处理农村富余劳动力转移的最好出。河南新乡市辉县裴寨社区和南李庄社区都是这几年的新叫法，过去叫村。这两个村的城镇化社区扶植，是农村小城镇，可是它们小城镇的功能还不齐备。这两个社区扶植，都是有好的致富带头人。他们有好的带领班子，好的成长思和必然的工业根本，是靠工业成长堆积的资金来反哺农业、付与农人，并正在短时间内集中进行城镇化扶植。他们起首将居平易近的楼房盖起来，改善群众的栖身前提。此后还要进一步完美根本设备，改善城乡居平易近出产糊口前提。我们推进城镇化扶植，就是要推进城乡经济社会一体化成长，让农人享遭到完美的现代糊口前提，以及优良的公共办事前提，更多地享遭到成长。农村小城镇扶植起首需要有必然的生齿规模。一般来讲，小城镇生齿最低不克不及少于5000到1万人，3万到5万人较适中，最多不要跨越10万到20万人。其次，要有完整的城市设备。要出力搞好供热、供水、供电、供气、排水、污水取垃圾处置等根本设备扶植和教育、医疗、文化、休闲文娱等公共办事设备扶植，提高分析承载能力。第三，要有必然的财产支持。只要财产集聚才能带动生齿集聚，生齿集聚又进一步推进财产成长。要按照资本、地缘和财产根本环境，因地制宜成长小城镇的财产，将小城镇扶植成吸纳农村残剩劳动力的“蓄水池”。第四，还要有完美的社会办理系统。记者：适才您出格强调了小城镇的功能齐备问题。小城镇若何正在成长中实现既有城镇之名，又有功能之实？我们看到，正在推进城镇化过程中，小城镇和旅逛名镇扶植也逐步成为新亮点。的小城镇成长能否做到了功能齐备这一点？：小城镇扶植是推进城乡一体化、实现惠及全体人平易近的全面小康糊口的无效载体。把功能齐备的小城镇扶植好了，农人就能够离土不离乡，各类公共资本也能够进行合理放置，既有益于农村经济成长、农人糊口程度提高，也有益于逐渐缩小城乡不同、工农不同。近年来，省正在推进农垦、森工小城镇扶植和实施“百镇扶植”工程过程中，建成了一多量功能完美、设备齐备、漂亮、宜居宜业的小城镇。农垦、森工小城镇，是的一大特点。以垦区为例，垦区实施科技减产计谋，粮食比年增收，职工的收入也逐渐提高。富起来的北大荒人还需要什么？要让北大荒人辞别过去的栖身体例、糊口体例，要让职工有不变较高的收入、有优良的栖身前提、有优良的医疗和其他糊口保障、有丰硕的文化糊口空气。“耕做正在广袤的郊野上、栖身正在现代化城垦区的城镇化打破行线，阐扬小城镇的辐射带动感化，整合社会资本，农垦“抓城、强工、带农”，现在，一百多个气概悬殊的现代小城镇如雨后春笋般兴起，垦区城镇化率已达到80%以上。“耕做正在广袤的郊野上、栖身正在现代化城镇里”由最后的设想变为现实，成为垦区职工出产糊口的实正在写照。省各市(地)还积极组织实施“百镇扶植”试点工程，初步构成以城关镇为龙头、核心镇为沉点的特色明显的新型城镇系统。一批旅逛名镇兴旺兴起，五大连池、镜泊湖、亚布力等14个沉点旅逛名镇各具特色，曾经有12个成为国度旅逛景区，吸引了各地旅客和投资者。现在，正如你所说，省的小城镇和旅逛名镇像一颗颗璀璨的明珠，镶嵌正在龙江大地。记者：财产是城镇的支持，没有财产支持的城镇化是没有生命力、成长不起来的。这是您经常强调的一点。您可否连系具编制子谈一谈？：一个城镇没有财产支持是繁荣成长不了的。有多大财产才能扶植多大城市，财产成长和城市成长是协调分歧的。没有财产的支持，城镇化成长将难认为继。说成长多大规模，搞几多建建，都是不现实的。市场是城市活力之源，若是没有市场，城市就是个城堡，很难繁荣起来。而财产可以或许无效构成市场，城镇化扶植中要凸起成长财产。要把财产成长做为城镇化扶植的沉中之沉，按照资本、地缘和财产根本环境，因地制宜成长城镇的工业、贸易、边贸、旅逛、文化、科技等财产，指导激励各类企业向大中小城市和沉点核心城镇集中，逐渐构成大中小城市和小城镇分工合理、特色凸起、功能互补的财产成长款式，以财产大开辟来推进城镇大成长。好比，正在财产支持方面，的规划很清晰，就是成长配备制制、医药、生物、农副产物加工和高新手艺财产。按照20年到50年的中远期方针，还分阶段制定了财产成长规划，有打算完美现代财产系统，推进经济增加向依托第一、第二、第三财产协调成长改变。：城镇化扶植中，人气很主要。党的演讲明白提出，要科学规划城市群规模和结构，加强中小城市和小城镇财产成长、公共办事、吸纳就业、生齿集聚功能。强调的就是这一点。城镇不只要看着恬逸，环节还正在于人工做、糊口此中，能过上好日子。若是一个城市没有人气，那么就会成为“鬼城”。近一期间，披露了一些处所城镇化扶植存正在的问题，比力凸起的是楼房建得漂标致亮，就是没人住，变成了“空城”“鬼城”。只见房子不见人，环节是没有市场，不克不及堆积人气。农人进城不单单是糊口体例的改变，更主要的是出产体例的改变，谋求新的就业门，添加新的财富堆集。所以，正在推进城镇化扶植中，必然要做到扶植一城，繁荣一方。堆积人气靠什么？贸易商业很主要，教育卫生很主要，财产支持很主要，不然没人去。除此之外，文化文娱、体育设备也很主要，也是一个聚人聚气之场。正在规划中，要出格留意文化文娱、体育设备扶植，这些设备将带动相关办事业的繁荣成长。要立脚于充实阐扬城市功能来规划城市扶植结构。我们必然要看到文化带动旅逛和商业的感化。人们到来爬长城、看故宫、逛颐和园，本色是奔着文化去的。现正在的城镇化扶植不克不及就是新盖一楼。我否决修了两条大马，建了两排高楼，这就叫小城镇？不是那回事。记者：我们领会到，您出格强调城镇化的成长要有特点，要有本人的气概，不克不及千城一面。城镇化扶植若何建出特色？：城镇化扶植要留意将城市的特点表现出来。城市特色将提拔城市合作力。任何城市都有文化的积淀和文化的表示。城市的面孔、建建、道，都能够表现出文化档次，城镇化扶植要表现出文化档次。好比，认为代表的一些华夏地域次要表示的是大气、豪气、皇家派头，更多表现的是中国保守文化。以上海为代表的南方一些地域凸起的是靓丽洋气，表现的是文化的连系。做为北方边陲省份，特色是白山黑水、大平原、大农田、大油田、大界江、大湿地，景象形象是广袤、宽阔、大气的。正在分歧的处所搞建建，必需充实表现处所特色，取这些特色融为一体。城镇化扶植要有各自的建建气概和建建文化档次，尽量丰硕多彩，千姿百态，陈旧见解。并且搞城镇化扶植，既要连结保守，更要表现现代，要取天然、汗青底蕴、文化布景协调起来，不克不及简单照搬照抄，搞得不三不四。同时，还要关心城镇化扶植中城区预留绿地空间问题。要削减一部门隔辟用地，多一些公益用地，城区要有一个或几个城中小丛林，正在总体规划中还要设想几块地特地种草，这是从扶植协调宜居城市出发的。有了丛林、绿地，能够提高城市生态档次、档次。城镇化扶植不克不及只要贸易气味，而没有文化内涵。从城镇化扶植来看，能较好表现文化档次的，一个是建建气概，出格是一些标记性大型建建；一个是城市园林，包罗街道景不雅；还有一个是城市雕塑。正在建建设想上必然要把好关，勤奋表现出城市特点。搞城市扶植，能够进修自创国表里优良的建建，但必然要合适当地现实，既要自创接收，又要发现创制。做到因地制宜，多种多样，凸起特色。城镇化扶植不克不及“千楼一面”、搞“百胞胎”，要勤奋扶植具有处所特色以至百年也不掉队的城镇。（文／本刊记者王萍）2013年11月23日至28日，副委员长率队深切河南郑州、开封、新乡等市调研新型城镇化扶植环境。

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2025-11-03 06:55